制造、商业和外包三业并举

上海发布生物医药产业发展计划

作为当今世界发展较快和极富活力的高新技术产业，生物医药产业已被上海列为未来几年重点发展的九大高新技术产业之一加以推进。日前，上海市现代生物与医药产业办公室在上海国际会议中心举行了“2009上海生物医药产业推介大会”，并发布《生物医药产业发展行动计划（2009～2012年）》（下称《计划》）。

A 上海生物产业的机遇与挑战

据统计数字，上海生物医药产业保持了年均15%的增幅，产业规模呈现平稳增长态势。2008年全行业实现经济总量1034.6亿元，增长15.8%。上海市已经培育了头孢曲松钠、痰热清和麝香保心丸等45只年销售额超过亿元的拳头产品，以及益赛普、丹参多酚酸盐等一批创新产品，成为生物医药产业新的经济增长点。

同时，基因组学、蛋白质组学、生物芯片、干细胞与组织工程等一系列技术的突破，以及经济和科技全球化加快了生物医药产业在全球范围内转移的步伐，上海在承接国际产业转移和服务外包方面具有区位、人才和先发优势，为上海生物医药产业发展提供了新的契机。

但上海的生物医药也面临巨大挑战。金融危机造成了市场资金紧张，影响了企业规模扩大和新产品投产。国外制药巨头对中国原料药采购下降，跨国公司的兼并收购加快，在一定程度上影响了其在华业务的重组和发展，这给外向度较高的上海生物医药产业带来了挑战。同时，上海的土地、商务和劳动力成本较高，客观上要求上海的生物医药产业发展必须集聚资源，突出重点，发挥优势，坚持创新集聚和高水平的发展。

另一方面，上海周边的昆山、苏州、杭州等地也相继加大对生物医药产业的投资力度和政策优惠力度，这对上海的生物医药产业形成了竞争和分流态势。

B 加快机制创新

为了加快推进上海生物医药产业的发展，根据《计划》，上海将坚持生产制造、商业和服务外包“三业并举”，重点发展生产制造业，积极做大医药商业，着力培育服务外包业。同时对接国家重大专项，以促进创新成果产业化为核心，突破一批具有重大支撑和引领作用的关键技术，实现重点领域跨越发展。此外，还将发挥市场优化配置资源的基础性作用和政府对生物医药产业的政策引导作用，加快机制创新和优化重组，营造良好的产业发展环境。

《计划》透露，上海生物医药产业发展的总体目标是到2012年底，使上海生物医药产业实现“3211”的发展目标，即把上海初步建成国内生物医药的创新产品制造中心、商业中心和研发中心，使行业经济总量达到2000亿元，扶持100家年产值超过2亿元的创新型企业，打造100个销售额超过亿元、科技含量高的拳头产品。

上海还将形成产业基地优势互补、错位发展的布局。以现有的上海国家生物产业基地规划为基础，上海将在浦东张江药谷重点发展生物制品、药物新制剂、高端医疗器械的创新研发、生产和服务外包，在闵行重点发展生物制品、药物制剂、医疗器械、动物疫苗的研发和生产制造，在徐汇建设重点发展临床研究、服务外包（CRO）、技术服务，以及生物制品、诊断试剂和医疗器械制造业基地，奉贤产业基地将重点发展药物制剂、现代中药、生物制品和高端化学原料药制造业，金山产业基地将重点发展高端化学原料药、药物制剂、医疗器械、医用包装材料制造业，青浦将建设现代中药、药物制剂、保健品、医药包装材料制造业基地，这6个产业基地将构成优势互补、错位发展、各具特色的生物医药产业布局。

C 优化重组

《计划》还透露，上海将重点发展生物医药制造业，发展高端化学药物、生物制品和现代中药，选择发展低污染、低能耗和高附加值配套原料药和医用材料。积极推进医疗器械、诊断试剂产业发展。积极做大、做强医药商业，重点推动医药批发业的整合重组，建立立足长三角，面向全国的大型医药分销体系；发展大型医药零售连锁业，推动城镇社区和农村地区的医药供应网络建设；发展医药新型流通业态，加快医药物流配送体系和电子商务发展，使上海成为国内最大的医药商业集散地。着力培育生物医药服务外包业，聚焦国家战略和产业需求，坚持“仿创结合、以创为主”的发展策略，不断增强自主创新能力。

此外，上海还将积极推动重点项目建设，例如创新成果的本地产业化项目、重点产品的工艺创新与改进项目以及生产、物流基地改扩建项目等。并通过资金支持、政策扶持以及推动体制机制创新等，来营造产业发展的良好环境，推动生物医药产业发展。