世界卫生组织鼓励开展民事登记的新行动

今天（10月29日），卫生计量系统网络发起了一项行动，鼓励各国通过民事登记计算出生和死亡的所有人数。

卫生计量系统网络是一项全球伙伴关系，由世卫组织主办，目的是要解决发展中国家缺少可靠卫生信息的问题。

民事登记是国家了解其人民出生、死亡和婚姻状况等情况的方式。这种系统是产生关于出生和死亡及死亡原因的人口统计数据的最佳方法。要显示卫生规划是否起到作用，就需要这些统计数据。要评估发展援助的使用是否得当，这些统计数据也是必不可少的。

缺少民事登记系统，意味着全世界每年出生的1.28亿人口中有近40%（4800万）未得到登记。死亡登记的情况更糟。全球每年死亡的5700万人中有三分之二（3800万）未得到登记。在其193个会员国中，世卫组织仅能从31个会员国获得可靠的死亡原因统计数据。

其它影响

缺少民事登记也有其它的影响。当出生的儿童未得到登记，他们受益于社会、政治、民事或经济方面基本人权的可能性就较小。

在生命过程的另一端，当死亡人数未得到统计，而且死亡原因未得到记录，政府就不能制定有效的卫生政策，衡量其影响或了解卫生预算的使用是否得当。

“没有任何单一的联合国机构负责确保出生和死亡人口得到登记，所以这项工作就被人遗忘了。这就是为什么过去30年中我们未能在发展中世界建立、支持和维持民事登记系统，” 世卫组织总干事陈冯富珍博士今天在北京举行的全球卫生研究论坛上说。

“没有这些系统产生的统计数据，我们只能部分了解每年在官方发展援助方面花费的1200亿产生的影响。”

不存在的民事登记系统

在今天发起鼓励国家改进民事登记的行动的同时，《柳叶刀》医学杂志发表了一系列文章，题为“谁算数？”这些系列文章表明多数发展中国家的民事登记系统处于初级阶段或不存在。这意味着不能计算出生和死亡的人数，也不能记录他们的寿命有多长或造成他们死亡的原因是什么。这些文章还突出了建立民事登记系统（包括新的立法和管理结构）所面临的挑战。

这项行动标志着将开始大力开展工作，帮助需求最大的六个国家改进民事登记。卫生计量系统网络已开始与柬埔寨、塞拉利昂和叙利亚开展工作。到今年年底，将确认需要援助的另外三个国家。

“各项调查、抽样登记和监测点部分弥补了所缺少的民事登记系统，” 卫生计量系统网络执行秘书Sally Stansfield博士说。“他们提出了一些有用的信息，但得到的关于人口数量和需求的情况不完整。而且，他们肯定不能使个人获得民事登记对法律实体给予的基本人权。建设民事登记系统是一项巨大的挑战：这是谁也不愿做的工作。”

作为这一行动的一部分，卫生计量系统网络将在今天发行一张“监测有关人口事项资源包”光盘。这个资源包内含各种工具和参考文章，国家可用于指导自己实现全面民事登记的工作。