关于印发2011年全省社区卫生、妇幼保健和健康教育工作要点的通知

鲁卫妇社函〔2011〕3号

各市卫生局、大企业卫生处、厅直各单位：

现将《2011年全省社区卫生、妇幼保健和健康教育工作要点》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

二〇一一年二月十日

2011年全省社区卫生、妇幼保健

和健康教育工作要点

2011年全省社区卫生、妇幼保健与健康教育工作将认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届十一次全会和全国、全省卫生工作会议精神，根据厅党组提出的建设卫生强省的战略目标,结合深化医药卫身体制改革及近期重点工作任务，贯彻落实科学发展观，按照促进基本公共卫生服务逐步均等化的要求，解放思想，开拓创新，推动社区卫生、妇幼保健与健康教育各项工作科学发展，为增进城乡居民健康服务，为建设和谐社会服务。

一、全面推进基本公共卫生服务均等化，确保如期完成各项任务目标

㈠全面实施基本公共卫生服务项目

根据卫生部、财政部《国家基本公共卫生服务项目考核暂行办法》等有关文件，研究制定我省实施办法。组织对各地落实基本公共卫生服务情况进行考核评估。年内组织3-4次专项督导检查，召开项目推进会暨经验交流会，推动各地落实基本公共卫生服务任务和项目资金，规范资金管理。落实全省城市社区卫生服务信息化建设方案，做好系统的推广应用工作，年内完成全省多数区（县、市）系统安装使用工作。根据《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》要求，结合我省实际情况，开展培训，推广实施。完善基本公共卫生服务监测制度，定期收集分析和发布有关数据。

㈡深入实施重大公共卫生妇幼项目

继续认真组织实施农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女孕前孕早期补服叶酸预防神经管缺陷和农村妇女宫颈癌乳腺癌检查等重大公共卫生妇幼项目，优化项目管理方案，规范和简化工作流程，加强宣传教育，僵化人员培训，做好信息收集，加强项目的监督指导，结合绩效考评严格资金管理，确保项目健康运行。实行项目信息旬报、月报、季报制度，提高项目卫生部信息统计中心、妇社司网络直报和省妇幼保健信息系统网络化管理的一致性、及时性和准确性。

二、加强内涵建设，积极推进社区卫生服务综合改革

㈢推进社区卫生服务综合改革

组织开展调研，督导各地落实国务院《关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见（试行）》，建立科学、稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，加快推进修支两条线管理和绩效工资制度。积极争取国家社区卫生综合改革城市试点，在社区卫生服务机构补偿机制、人事改革、绩效考核等方面取得新进展，建立社区卫生服务机构与公立医院分工协作、上下联动机制，建立社区首诊制度，实现双向转诊。研究制定引导参保人员利用社区卫生服务的政策措施，协调有关部门推进社区卫生服务机构与城镇职工和居民基本医疗保险等保障制度的有效衔接，总结推广社区门诊统筹试点经验。

㈣加强社区卫生服务机构规范化建设

指导各地科学调整机构规划布局，完善社区卫生服务体系。以创建星级社区卫生服务机构活动为抓手，积极开展全国示范社区卫生服务中心创建活动。继续推进重点联系城市工作，建立重点联系城市工作监测制度，制定监测与评估指标体系，开展工作监测与评估。规范社区基本医疗和基本公共卫生服务，推广社区卫生适宜技术。提高社区卫生服务机构门急诊服务数量，改善服务质量，合理控制费用。转变服务模式，主动服务，上门服务，推广全科医生团队和家庭责任医生制度。做好城市社区卫生服务机构基本药物制度实施工作。

㈤提升社区卫生服务机构公共卫生服务能力

推动各地加强社区卫生服务机构建设，逐步解决机构业务用房问题。加强对社区卫生服务工作的指导，调整全省社区卫生服务专家指导组，年内开展3-4次社区卫生服务督导调研。落实社区卫生服务机构人员编制，制定优惠政策，对社区卫生人员职称晋升、工资待遇等给予倾斜。结合事业单位人事制度改革的有关政策，健全人员聘用、岗位管理和绩效考核制度。开展社区卫生服务专项培训，依托社区卫生协会、培训机构等，举办社区卫生服务适宜技术推广培训班，探索以社区卫生服务中心为基础，以基本公共卫生服务项目和全科医学理念为核心的岗位培训模式。指导各市筹建社区卫生协会，建立一批省级培训基地。建立社区基本公共卫生服务项目监测点，完善项目实施效果评估机制；联合省财政厅委托第三方对全省社区公共卫生服务情况进行考核。做好迎接全国社区卫生服务工作督导检查的准备工作。

㈥创建社区居民满意品牌

结合“三好一满意”活动，继续在社区卫生服务机构深入开展“满意在社区”主题活动。在全省开展“社区卫生宣传月”活动，扩大社区卫生机构社会影响力。组织开展全省“十佳社区卫生中心主任”、“十佳社区医师”和“十佳社区护士”群众评选活动，对获奖人员进行表彰奖励。建立信息宣传通报制度，编发工作简讯。

三、以“一法两纲”为核心，全力推进全省妇幼保健工作

㈦结合我省妇幼卫生事业发展，科学编制妇女儿童“十二五”发展规划

结合我省2001-2010年“两纲”终期监测评估，做好《山东省妇女儿童十二五发展规划》妇女儿童健康有关内容的编制工作，明确今后五年全省妇幼卫生工作的目标和任务，为各地重视和支持妇幼卫生事业发展提供依据。

㈧以完善基层妇幼保健服务体系为重点，加强妇幼保健机构能力建设

以深化医药卫身体制改革为契机，突出妇幼卫生的公共卫生属性，以县级妇幼保健机构为重点，加强各级妇幼保健机构和城乡基层医疗卫生机构妇幼卫生基础设施和服务能力建设。落实《全国县级妇幼卫生工作绩效考核实施方案》，开展县级妇幼卫生工作绩效考核。全面实施妇幼保健机构分级管理工作，进一步促进妇幼保健机构的规范化、标准化建设。

㈨进一步控制出生缺陷，提高人口素质

僵化三级预防措施，加强健康教育和孕前咨询，推行免费婚检，不断提高婚检率。成立省级产前诊断和新生儿疾病筛查管理中心和质量控制中心，建立健全全省产前诊断和新生儿疾病筛查服务网络，确保阳性病例干预措施有效、到位，减少残疾发生，提高人口素质。

㈩扎扎实实做好孕产妇和儿童系统保健工作

充分发挥妇幼保健机构对辖区内妇幼卫生工作的管理、培训、指导和辐射作用，按照基本公共卫生服务规范的要求，带动和指导基层医疗卫生机构规范全面落实孕产妇和0-6岁儿童嫡系统保健。

（十一）开展妇幼重点疾病防治工作，提高妇女儿童健康水平。

争取各级政府的支持，建立卫生、妇联、人口计生、财政等多部门合作机制，预防为主，防治结合，重点开展对严重威胁妇女健康的宫颈癌、乳腺癌、生殖道感染、性传播疾病及儿童常见病、传染病等疾病的防治，提高防治水平和服务质量。

（十二）加大母婴保健执法监管力度

僵化产前诊断、新生儿疾病筛查和助产技术技能培训，严格执行产前诊断、新生儿疾病筛查和助产技术等母婴保健专项技术服务机构和技术人员的准入制度，经过相应级别培训合格者方可从事产前诊断、新生儿疾病筛查和助产技术工作。

（十三）加强产科规范化建设和质量督导检查

制定下发《山东省各级医疗保健机构产科建设标准》和《产科质量督导检查标准》。各地各单位要对照标准，做好自查自纠。今年将集中开展全省产科质量检查工作，规范产科建设，提高产科质量，减少孕产妇和围产儿死亡。

（十四）加强爱婴医院管理，促进母乳喂养

按照《爱婴医院复核实施方案》、《爱婴医院自评估标准）》和《爱婴医院复核标准》，切实加强对爱婴医院的复核工作。利用世界母乳喂养周宣传母乳喂养知识，营造全社会关心支持母乳喂养的氛围，认真落实《母乳代用品销售管理办法》。

（十五）加强托儿所、幼儿园卫生保健管理

贯彻落实国家托幼机构管理办法，结合我省实际，协调省教育厅研究制定我省《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》实施细则，协同疾病控制机构，做好学龄前儿童的健康保障工作，提高托儿所、幼儿园卫生保健水平。

（十六）加强全省妇幼卫生信息网络建设，提高信息利用水平

优化全省妇幼保健信息系统，升级“农村孕产妇住院分娩”和“农村待孕和孕早期妇女增补叶酸”项目信息模块，实现重大公共卫生妇幼项目监管、“母婴三证”、孕产妇和0-6岁儿童系统保健、三项监测和妇幼卫生年报等妇幼卫生相关信息的全省网络化管理，确保数据的科学性、时效性和准确性。

（十七）组织实施国家妇幼卫生项目

在6个预防艾滋病母婴传播项目示范县（市、区）工作的基础上，启动18个中央转移支付县（市、区）预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作，在全省范围内做好阳性病例嫡母婴阻断工作；继续做好中澳新生儿窒息复苏试点及生殖道感染防治等项目的实施工作，以点带面，推动全省工作开展。

（十八）加强各级妇幼卫生专业技术人员的培训

围绕医改重大妇幼项目的实施、孕产妇和儿童系统保健、产科规范建设、助产技术、出生缺陷三级预防、妇幼保健机构分级管理、信息监测和年报等一系列工作需要，以提升全省妇幼卫生管理和技术人员素质，增强妇幼卫生服务能力，提高服务质量为目的，对相关人员开展专业知识和技能培训。

四、大力推进“健康山东”活动，扎实做好健康教育与促进工作

（十九）加强健康教育工作体系建设

开展调研，制订健康教育体系建设规划，组织开展人员培训，加强能力建设。督促各地落实《全国健康教育专业机构工作规范》，组织制订《山东省健康教育专业机构绩效考核标准》，开展健康促进与健康教育工作绩效考核。

（二十）加强重点地区和重点人群的健康教育与健康促进工作

进一步加强“亿万农民健康促进行动”示范县区和示范乡镇建设，总结推广成功经验。结合社区卫生服务和卫生城市创建活动，积极推进社区健康促进工作，大力开展 “社区健康大课堂”等健康教育进社区活动。将学校、医院、企事业单位和城乡老年人、妇女、儿童作为健康教育与健康促进的重点对象，安排场所、人员和经费，配置设备，有计划地开展健康教育与健康促进活动。

（二十一）全面推进创建无烟医疗卫生系统工作

积极开展创建无烟医疗卫生机构活动，确保实现2011年全省控烟任务。加强检查督导，年内组织开展1-2次督导、暗访检查，通报暗访情况，全面推进无烟医疗卫生系统创建工作。组织实施中央补助地方烟草控制项目，开展无烟医疗卫生机构创建情况自平和交叉评估。组织开展控烟培训。

（二十二）扎实推进控烟履约工作

加强控烟能力建设，建立健全职责明确、运行良好的控烟工作体系。继续开展中国烟草控制大众传播活动，积极组织协调媒体和控烟专业机构共同参与控烟宣传。结合世界无烟日主题，开发相关宣传资料，组织开展控烟履约宣传活动。落实《关于进一步加强学校控烟工作意见》，推进无烟校园创建活动。组织开展“控制烟草——全民健康”大型广场宣传活动。与教育部门合作开展“远离烟草，健康生活”中小学生电脑际作活动。协助制定全省控烟履约规划，推进室内公共场所和工作场所全面禁烟立法。