卫生监督也应“驻乡巡村”

孙书杰画

“驻乡巡村”，是福建省三明市食品药品监管局加强农村基层药品监管的一项大胆创新。其具体做法是：由市局和县局成立2人执法小组，每月抽出5天左右的时间，吃住在乡村，对全市所有的乡镇和行政村全面展开执法行动，不漏掉一个监管对象。（健康报2011年9月13日第5版《“驻乡巡村”让基层监管更到位》）

长期以来，不只是食品药品监督，包括卫生监督在内，农村基层监管都是所有监管环节中最为薄弱的一环，究其根源，就是无法实现对广大农村地区监管的全覆盖，尤其是一些偏远地区，几乎成为监管的死角。就拿卫生监管来说，仅仅非法行医就一直屡禁不止并且呈现出“野火烧不尽，春风吹又生”的反弹态势，对农村居民的健康和生命危害巨大。

“驻乡巡村”有助于这一状况的改变。“驻乡”，可以形成“高压”态势，震慑非法行医等违法行为。过去，就是乡村监管的相对“缺位”使游医、走方郎中等违法行医人员有空子可钻，更由于不受处罚或者处罚不到位而变得有恃无恐，成为乡村社会和谐的一大隐患。而“巡村”更可借助“驻乡”，以点带面，进一步织密防范非法行医等顽疾的基层监管“网底”，挖掉非法行医等顽疾的“老根儿”。

要有效的发挥“驻乡巡村”这一监管创新的效能，有两点必须重视：一是必须使“驻乡巡村”制度化。过去一些好的做法，包括监管创新之所以没有形成良好的社会效益，在很大程度上就是由于没有使好的做法和创新规范化、制度化，导致这些好的做法和创新在推广中变了形走了样，乃至于半途而废、不了了之；二是食品药品监管和卫生监督应当在发挥各自优势的基础上相互支持，形成监管“1+1>2”的合力。食品药品监管和卫生监督虽然各自监管职责不同，但目标都是保证群众的健康权益。在“大卫生”的行政架构内，应当也必须协同作战、相互支持，共同在农村基层编织出一张高效地、绵密的监管网络，彻底改变一直以来食品药品监管和卫生监督各自为政、甚至于以邻为壑的不良状况。

笔者认为，在农村基层，形成监管合力有着特殊重要的意义。最理想的模式，是形成工商、质检、食品药品、卫生监督的跨部门联合，最大限度调动所有的监管力量，形成合力和高压态势，并使之常态化、规范化、制度化，以有效地打击各种违法犯罪行为，并遏制这类违法犯罪活动在农村不断蔓延和扩大的趋势。

江西省赣州市新赣南路5号 詹晓波